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深化后勤改革 走内涵式发展之路
后勤保障处(后勤产业集团)   2015-03-10 作者:王红曼 来源:综合办公室 文字大小:[][][]

——中央民族大学后勤改革探究

 

中央民族大学坐落于北京学府林立的海淀区,其前身是19419月中国共产党在延安创办的民族学院。19516月,中央民族学院在北京正式成立,199311月,更名为中央民族大学。在党和国家的高度重视下,学校1978年被批准为国家重点大学,1999年、2004年先后进入“211工程”和“985工程”国家重点建设大学行列。学校现占地面积为37.8万平方米,另规划新校区占地面积81万平方米。现有全日制在校生15737人,其中本科生11310人,硕士、博士研究生4067人,少数民族预科生183人(本校);本科生(含预科生)中,少数民族学生比例为54%,具有浓厚的民族特色。

中央民族大学后勤产业集团(以下简称民大后勤)是根据国务院、北京市关于高校后勤社会化改革精神,为适应高等教育事业改革与发展需要,于20005月正式成立的组织实体。其所属的11 个部门为学校提供公寓管理、教室管理、餐饮服务、运输服务、绿化保洁、动力供应、能源管理、工程维修、幼儿教育、商品零售、校园卡管理、邮政储蓄、通讯服务、综合服务、信息咨询等共计15大类、100余项服务。

中国高校后勤社会化改革以来,民大后勤始终秉持“管理科学化、服务专业化、保障法制化、后勤现代化”的质量方针,认真履行“服务、育人”的基本职能,努力实现“优质、高效、方便、快捷”的工作目标 , 大力弘扬“奉献、和谐”的文化精神,按照中央民族大学教育改革和发展的总体战略规划,因校制宜,探索和建构具有中央民族大学特色的后勤保障模式,在中国高等教育后勤改革的道路上辛勤耕耘,走出了一条内涵式发展之路,先后荣获“全国高校后勤十年社会化改革先进院校”、“北京市高校后勤十年社会化改革先进院校”、“全国高校后勤信息化建设工作先进院校”、“全国高校后勤系统信息宣传工作先进单位”和“北京高校后勤思想政治工作先进集体”等荣誉称号,成为中国民族高等院校后勤工作的一面旗帜。新时期,随着中国高等教育事业的大发展,进一步深化后勤改革,实现后勤事业的可持续发展成为民大后勤面临的一项重要任务。

一、中国高校后勤的地位和作用

高校后勤是中国高等教育体系不可或缺的重要组成部分,是中国高等教育事业实现人才培养、科学研究和社会服务的必要支撑。中国高校后勤实体(组织)首要宗旨是:“服务”(即服务教学、服务科研,服务师生员工),同时,它又兼具“中国特色”,越来越多地肩负着更高层次的社会责任和崇高使命,即“育人”(即服务育人、管理育人、环境育人)。可以说,中国高校后勤事业的改革与发展,直接影响中国高等教育事业的改革与发展,高校后勤既是高等教育事业前进的先行者(古人曰:“兵马未动,粮草先行”),也是护航者。

二、民大后勤的特殊性和独特性

(一)服务对象的特殊性

中央民族大学作为民族院校的最高学府,汇集了中国56个民族的优秀师生,少数民族师生占总人数的65%以上,且大多来自民族地区和边疆地区。作为一个典型的多民族大家庭,我校学生不仅在语言文字、风俗习惯和宗教信仰方面存在着很多不同,而且在心理特征、思维方法、生活方式等方面存在着明显的差异,“民族差异性”成为中央民族大学师生员工的特殊符号。由于服务对象的特殊性,即民族性的客观存在,要求民大后勤的服务保障工作必须具有特色性,即在履行一般高校后勤服务职能的基础上,正视“民族特色”,满足各民族师生的“特色化”,即多元化诉求。

(二)服务诉求的多元性

民族高等院校的后勤保障工作必须重视民族多元化和民族差异性的存在,在常规后勤服务过程中,采取多元化的后勤服务模式,以满足各民族师生的多元化诉求。如在饮食服务方面,学校不仅开设普通学生餐厅,而且开设清真餐厅,以满足十余个民族师生的饮食生活习惯;再如,在公寓管理方面,学生宿舍分配也充分考虑民族因素、区域因素、风俗习惯,最大限度的减少或避免学生之间可能产生的各种矛盾。另外,由于每一个民族都有自己独特的节庆活动,因此,在后勤服务过程中,民大后勤充分利用自身优势,为民族节庆活动提供必要的场地、设备、人员等资源和条件。

(三)育人职责的艰巨性

“服务、育人”是中国高校后勤工作的两大职能。民族高等院校是中国高等教育体系的重要组成部分,民族教育事业不仅在我国高等教育事业中占有十分重要的地位,同时对维护祖国统一,促进各民族繁荣发展和民族团结进步也具有十分重要的作用。由此可见,民大后勤工作不仅是中央民族大学工作的重要组成部分,关系到学校各项工作能否顺利进行,而且对当前我国民族关系的发展及和谐民族关系的构建也具有非常重要的作用。因此,民大后勤“育人”的职责更为艰巨,在履行后勤服务职能的过程中,不仅要宣传党的民族平等、民族团结政策,而且要大力提倡“多元一体,和而不同”的校园文化精神,努力营造“美美与共,知行合一”的校园文化氛围,使各民族师生员工适应多元文化环境,欣赏多元文化的价值,在多民族文化融合的大学校园给予各民族师生员工宽广的视野、兼容并蓄的胸怀和文化创新的能力。如举办大学生“美食文化节”,弘扬民族饮食文化;举办大学生公寓“宿舍文化节”,倡导温馨、快乐、文明、和谐的公寓文化。

三、民大后勤社会化改革发展之成就

古人言“桃李不言,下自成蹊”,全国高校后勤社会化改革已走过了十多年的风雨历程,高校后勤事业取得了辉煌成就,民大后勤也不例外。在这场社会化改革的进程中,民大后勤因校制宜,针对自身的特殊性,探索出了一条内涵式发展之路。

(一)确立了“甲乙方”的后勤管理体制

按照高校后勤社会化改革精神,结合学校自身实际,民大后勤对其管理体制进行了改革,确立了“小机关,大实体”的甲乙方后勤管理体制,即成立甲方后勤管理处和乙方后勤实体(即集团),甲方代表学校对乙方行使管理、监督、协调的职责,乙方为学校提供后勤保障服务。甲乙方体制的建立,不仅明确了甲乙双方的职能和权限,彻底打破了传统后勤所形成的体制性障碍,促进了学校后勤事业的协调有序发展和教育资源的优化配置,实现了由传统的机关事业模式向现代企业模式的转变,而且使后勤管理在机构建制、制度建设、体系运行、监察评审、协调配合(与院系、职能部门、学生组织、外联等)等方面更加系统化和科学化。

(二)制定了“标准化”的后勤运行机制

高校后勤社会化改革的一项重要举措,就是建立了既符合高校社会化改革精神,也契合高等教育改革发展需求,同时还顺应中国社会主义市场经济体制的后勤运行机制。民大后勤充分利用时代机遇,将市场经济中企业行为的“标准化”(或称“市场化·”)服务运行机制引入高校后勤服务之中,适时引进社会中具有独立法人资质的专业化企业实体,以合作管理、合作经营等方式,参与高校后勤管理和服务工作。这在一定程度上,既满足了后勤服务的需求,同时也引进了竞争机制,不仅能合理地利用市场资源,高质量的完成后勤保障任务,而且对我校后勤实体自身的可持续发展也起到了积极的推动作用。

(三)构建了“法制化”的后勤保障体系

在进一步深化高校后勤社会化改革进程中,民大后勤越来越重视后勤保障体系的法制化建设,建立健全了相关的规章制度,构筑了包括管理制度体系、质量管理体系、安全生产体系、财经管理体系、人力管理体系、组织文化体系、信息管理体系、党务工会管理体系等一整套文件化的后勤保障体系,这些体系覆盖了后勤工作的方方面面,它有效的指导、规范、监督和评审后勤工作,使后勤工作在法制化的轨道上良性运行,在后勤管理服务过程中发挥了不可忽视的重要作用。

(四)打造了“学习型”后勤组织文化

当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期,世界多极化、经济全球化深入发展,特别是现代科学技术进步日新月异,知识创造、知识更新速度大大加快,创新能力越来越成为综合国力和国际竞争力的核心因素。在这样的时代背景下,高校后勤工作必然面临着诸多新形势和新任务,只有转变后勤员工学习理念、激发员工学习动力、构建学习型后勤组织才能提高后勤管理和服务水平,增强后勤保障能力,最终实现“服务、育人”的宗旨。

民大后勤早在2004年就已经提出了创建学习型组织的概念,----并致力于打造学习型后勤组织,主要举措:一是创建学习制度,实现全员学习。坚持推行“123”读书计划,即每年员工读一本集团推荐书、管理干部读两本集团推荐书、集团领导读三本集团推荐书,同时进行读书交流和感悟研讨,从而提升后勤队伍的学习能力。二是创建学习载体,实现知行合一。坚持举办三个比赛,即岗位技能大赛、读书心得比赛、部门创意比赛,通过三项赛事,学以致用,不断提高后勤员工的文化水平和实践能力。三是营照学习氛围,打造学习型组织。依托党总支和工会力量,发挥其职能,因地制宜地在后勤内部开展形式多样、内容丰富的文化活动,将思想教育、政治学习、技能培训有机的结合起来,营照出温馨、团结、和谐的组织氛围,形成积极向上的学习环境,夯实了后勤事业可持续发展的内动力。

四、民大后勤发展过程中存在的四大突出矛盾

十多年来,高校后勤社会化改革的成果有目共睹,但随着后勤社会化改革的进一步深入,高校后勤社会化发展过程中也面临着诸多问题和严峻的时代挑战,具体表现为以下四种突出矛盾:

(一)高校后勤改革日益深化与国家配套政策法规滞后之间的矛盾

高校后勤社会化改革的指导方针是“政府主导、学校负责、社会参与”。历史经验告诉我们,任何一项改革要取得成功,都离不开国家政策指导和法律法规支撑,作为一项社会系统工程的高校后勤改革更是如此。但到目前为止,国家对于高校后勤社会化全方位的政策支持不足,深化高校后勤改革的相关政策缺位,高校后勤社会化在产权界定归属、经营风险规避、合作管理模式、税收优惠时限等问题上都缺乏配套政策跟进指导。由于缺乏国家政策和法规的指导,高校后勤在改革中遇到困难和问题时无所适从,或者等待观望,导致改革一度徘徊不前,无法培育后勤实体的发展和壮大,以及巩固后勤改革的成果。因此,国家应尽快出台深化高校后勤社会化改革的相关法律法规和政策,为高校后勤社会化改革保驾护航。

(二)改革的市场化与高校的公益性之间的矛盾

为了维护高校,尤其是民族高校的稳定,根据国家和民委等相关部门的重要精神,后勤服务项目都严格实行了政府限价,不能以追求利益最大化为目的,而只能按照保本微利的原则运作,企业化要求以市场价格为准绳进行成本核算和人员配置,才能获得生存和发展,而高校的特殊情况又决定了高校后勤必然具有公益性的特征,这种改革的市场化与高校的公益性之间的矛盾给高校后勤的运作带来了一定的难度和桎梏。尤其是近几年,由于物价上涨、新劳动法实施和财税政策的调整,高校后勤采购成本、劳动用工成本和各项管理运营成本不断攀升,高校后勤服务保障承担着巨大的风险和压力。

(三)后勤事务日趋复杂化与从业人员整体素质的偏低化之间的矛盾

众所周知,后勤队伍人员素质的高低直接影响着学校的管理水平和后勤服务功能的发挥,尤其在深化后勤社会化改革中,随着高等教育的快速发展,高校后勤保障也日趋智能化、现代化、复杂化,后勤管理与服务工作的内容与技术含量与过去相比已发生巨大的变化,更需要一支高素质的后勤队伍发挥作用。但是,由于后勤改革之初实施的“老人老办法,新人新办法”等相关人事制度的桎梏、后勤经费的缺位等原因,后勤人才队伍建设远远滞后于学校教学科研队伍建设,特别是当后勤部门成为学校的附属单位之后,后勤事业有逐渐被边缘化的趋势,学校紧缩后勤事业编制,导致后勤改革十余年来几乎只能通过社会招聘的方式解决队伍建设问题。然而,高校后勤相对较低的薪酬体系又很难吸引优秀人才到后勤来创新、创业,同时,外聘人员流动性较大,“进不来,留不住”已经成为高校后勤人力资源管理过程中的常态,最终造成了后勤高素质管理人才和专业人才缺乏、人员老化、文化水平偏低、青黄不接、后继无人,严重制约后勤事业的可持续发展。

(四)后勤服务资源的有限性和服务需求的无限性之间的矛盾

随着社会的快速发展,人们对生活品质的要求越来越高,作为高端人才的大学生更是越来越追求多样化、高质量的优质服务,这势必给后勤服务提出了更多、更高的要求。然而,由于高校后勤服务对象的不同,相对于经济效益而言,更重视社会效益,“政治责任”是后勤工作的重中之重,这就要求在提供后勤保障过程中,服务标准必须市场化,但服务价格必须“政治化,以满足国家相关政策要求。换句话说,高校后勤服务价格体系不能按照市场规律确定,后勤服务价格要要低于社会市场价格,因此比起一般的企业,高校后勤服务资源更加有限。随着高等教育的快速发展,学校招生规模的不断扩大,有限的服务资源承载着越来越多师生员工在工作、学习和生活等方面的服务需求,而且这种服务资源的有限性和服务需求的无限性之间的矛盾在今后会越来越突出,并将成为高校后勤面临的永恒课题。这些矛盾问题若不能够解决,势必会在一定程度上影响后勤服务的质量和水平,影响后勤服务的满意度和美誉度。

五、推动后勤改革发展之思考

面对机遇和挑战,民大后勤实体可持续发展要达到“政府宏观调控、市场提供服务、学校自主选择、行业自律管理、职能部门监管”的理想运行结构,实现后勤实体经济效益和社会效益相统一的终极目标,不仅需要民大后勤自身加强管理、提升素质,而且需要政府、学校、行业协会等社会各部门的通力合作,有效配合。

(一)政府充分发挥宏观调控的导向作用

高校后勤属于社会公益性事业,在社会化改革过程中,政府应充分发挥宏观调控、正确导向的作用,尤其在当前我国高校后勤服务市场发育不成熟、市场机制不健全的情况下更是如此。一方面,国家教育部、民委、各省市地方政府在制定改革规划、政策法规(如学校水电气价格优惠政策、后勤场地零租赁政策、税收减免政策、物价补贴和资金补贴政策等)和实施办法中,应特别考虑民族高校后勤的特殊性,考虑经济效益和社会效益并重原则,给予民族院校后勤适当的优惠和照顾;另一方面,按照市场经济规律,政府应适时协调各有关方面,研究解决改革过程中发生的各种问题,尽可能为后勤社会化改革创造有利的外部环境,合力推进后勤社会化改革的发展。

(二)学校应继续加大扶持力度

学校作为后勤社会化改革的主体之一,是后勤实体生存和发展的基础,同时也是后勤社会化改革的最终受益者。后勤要发展,就必须紧紧依靠学校。与此同时,学校也应发挥其应有的职责,不仅要在思想上重视后勤的改革与发展,而且要在实践过程中更要给予后勤一定的支持。具体来说,学校应做好四个方面的工作:一是做好后勤改革和发展的远景规划;二是加大学校对后勤保障型、服务型领域的直接投入和政策支持;三是学校转变职能,行使和强化对后勤经济实体的监督与服务职责;四是加大宣传力度,让师生感受到新型后勤服务保障体系的构建给学校带来的变化,从而使师生更好的配合后勤,进一步提高后勤质量。

(三)行业协会应充分发挥协调功能

由于高校后勤市场与社会市场不同,有其特殊性,因此,高校后勤市场更加需要行业指导和行业规范,通过行业协会的方式为后勤市场的健康发展构建科学、规范和健全的制度。目前,我国高校后勤系统行业协会建设工作正处在探索试点阶段,全国主要以地域为单位成立诸多后勤行业协会,如上海、重庆、天津等省市成立了具有独立法人资格的后勤协会。另外,以特色为单位形成的后勤行业协会,如民大后勤、师范类后勤、外语院校后勤等。这些后勤行业协会,一方面,制定行业规范,并履行行业自律、协调、监督的职能,另一方面,协会也可以在后勤系统中起到信息传递、沟通中介的桥梁作用。近几年,中国高等教育学会后勤管理分会在推动高校后勤社会化改革方面发挥了积极的作用,例如推进“农校对接”、搭建“能源监管平台”等。此类活动在一定程度上平抑了物价上涨给后勤带来的压力,降低后勤运行成本,减轻了高校后勤运营的困境。

(四)广大师生应发挥民主监督作用

学生是后勤市场的主要服务对象之一,应该注重引导学生参与到后勤的发展中来,加强后勤人与学生之间的互动,让他们关注后勤、了解后勤、监督后勤、指导后勤,为新型后勤服务体系的建设献计献策,提高集团服务质量。同时,后勤实体在构建和谐校园中要充分发挥自身的优势,通过多种方式,积极支持学生组织的社会活动,这也使落实“育人”功能的重要途径。

(五)后勤组织应增强自身实力

随着高等教育事业的快速发展,对后勤保障不断提出新的、更高的要求。这就要求高校后勤必须增强危机感和紧迫感,强化服务意识,增强服务能力,提高服务质量,不断增强自身的实力,在竞争中锻炼、生存、壮大,实现可持续发展。主要做好四个方面的工作:一是科学定位后勤发展,提升服务管理水平。二是加强后勤组织文化建设,提升组织新形象。三是稳定员工队伍,提高员工素质。四是积极引进社会力量,提升整体保障能力。

新时期,我国民族高等教育处在改革发展的大好时期,构建与我国民族高等教育体制改革相适应的新型高校后勤保障体系势在必行。我们将加强学习,进一步增强自身素质;转变作风,进一步完善管理水平;务实创新,进一步提升服务质量;再接再厉,以业绩践行后勤人的职业道德和工作风范,以奉献回报学校师生的重托和期望,为建设高水平研究型的民族院校提供坚实的后勤保障基石,为我国的民族团结进步事业贡献后勤人的一份力量。

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